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河南省财政厅建立PPP项目案例库
    发布于:2018-01-29 16:57    已被浏览3172次

为发挥我省典型PPP项目的引导带动作用,指导市县规范、高效推进PPP项目,编制可供各行业主管部门和市县学习借鉴的项目案例模板,财政厅向全省征集筛选15个典型项目案例作为首批PPP项目案例集,建立河南省PPP项目案例库。第一辑案例涉及11个省辖市,在行业领域上包括交通运输、能源、市政工程、教育等9个行业领域。在案例内容上,通过呈现项目基本信息、交易结构、运作流程,具体介绍项目在实施过程中的经验和做法让各市县对不同特点项目有个总体认识。在案例库中,有新建项目的规范引导,有盘活存量资产的成功借鉴,有吸引民间资产激发投资活力典型模板,有通过PPP模式促进项目顺利实施的鲜明对比,有实现跨区域协同推进的先进经验,希望通过案例的示范带动效应,促进我省更多更规范的项目落地实施,实现PPP事业的长期可持续发展。对于其中的一些典型案例,进行简要介绍。

一、盘活存量资产 提升运营服务效率

平顶山市区污水处理厂PPP项目通过授予特许经营权的形式,将四个污水处理厂的经营权和收益权有偿转让给社会资本,通过获取污水处理服务费的方式实现成本回收及合理回报。该项目合作期为30年,采用TOT运作方式,最终该项目的特殊经营权中标转让价款为8.61亿元,超出最低转让金额4.11亿元。

通过PPP模式运作,平顶山市区污水处理厂PPP项目实现了:一是盘活存量资产,减少政府财政压力通过项目的特许经营权转让可以盘活现有污水处理厂资产,政府可得到特许经营权转让价款,并能从处理设施经营的经济活动中获取一定的税收,缓解财政压力;二是项目交易机制合理,激发社会资本运营服务效率社会资本获得项目污水处理设施的经营权后,投资者为了提高自身收益率,必然运用国际上同行业先进的运营方式和经营管理方法,提高运营管理效率,并对设施进行定期维修,以保证项目高效运行,降低运营成本。同时,TOT方式将对项目的经营管理者产生一定的技术外溢效应,使他们学习到先进的运营管理技术和经验。

二、引进民间资本  激发投资活力

河南龙耀健康城“医养结合”PPP 项目旨在满足襄城县、许昌市及其周边县市老年人休闲养老的需求,同时通过政府和社会资本合作更好地为社会公众提供优质养老服务。项目总投资5亿元,通过引进民营企业许昌襄城中西医结合医院作为社会资本方进行建设运营,建成一个具备养老、康复理疗、“医养结合”的大型建康城,满足政府和群众的养老需求。

项目通过PPP模式,引进民间资本,激发投资活力。一是引进民营资本,强化运营能力。项目由民营资本建设运营,体现了PPP在拓展民营资本发展空间、激发市场主体活力和发展潜力、形成多元化可持续的公共服务资金投入机制等方面的政策导向,具有积极的示范效应。该民营企业拥有先进的养老专业技术和丰富的团队管理经验,符合项目实施PPP模式后能够“增强运营能力、提高运营效率、降低项目运营成本、促进许昌市养老服务体系的完善和发展”的基本要求;二是项目具有持续、稳定的经营性现金流,使用者付费比例高,能够在切实提高养老服务质量和效率的同时,大大缓解政府养老的财政压力。一方面体现了政府方统筹地位,另一方面体现了市场的优化资源配置作用,是政府提供养老服务的一次创新。项目公司从项目中获得收益的方式包括使用者付费、政府购买服务和政策性补贴,项目具有持续的、稳定的经营性现金流,使用者付费比例高,既减少了政府自行建设和运营养老服务机构的大笔财政支出,又能够为社会提供优质的养老服务

三、存量在建工程置换  促进项目顺利实施

灵宝市第一人民医院建设PPP项目总投资6.6亿元,是灵宝市政府2014年承诺的为民办实事重点项目之一,因资金问题一度停滞。随后通过PPP模式运作,存量建设部分概算3亿元,与项目公司进行置换后继续进行建设。通过PPP模式,保障了项目的顺利实施,兑现政府为民办实事的承诺。

一是通过存量在建工程置换,有效解决项目资金困难问题。通过存量在建工程置换,政府不仅可以重启因资金问题停滞的为民办实事的重点项目,还可以回收前期已投入的部分资金,并获得约3亿元的资金收入,不但解决了当前灵宝市政府面临的资金难题,盘活了存量资产,还有效减轻了政府债务,获得的资金收入可统筹用于其他费用支出,大大减轻了财政压力。二是将建设成本和运营绩效一并纳入运营期绩效考核,避免了出现“重建设、轻运营”的局面。确定运营期内各年度的年均项目建设成本及其合理收益,结合年度运营成本和使用者付费收入,计算政府的可行性缺口补助数额,然后根据绩效考核结果,确定当年政府应实际支付的可行性缺口补助金额,实现了绩效考核全覆盖,有效避免了项目“重建设、轻运营”的局面。

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