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固安产业新城建设探索PPP模式
来源:中国经营报     发布于:2016-03-09 16:38    已被浏览3370次

有“京南第一县”之称的固安,本世纪初还是一个典型的农业县。 2002 年,固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者,投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月,通过公开竞标,固安县人民政府与华夏幸福签订协议,正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求,采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前,双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,确立起政府和社会资本合作(PPP)的新模式。基于政府的特许经营权,华夏幸福借鉴英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例主要经验,为固安工业园区提供投资、建设、开发、运营一揽子公共产品和服务。

政府企业携手,实现了“1+1>2”。华夏幸福采用市场化运营,累计在固安工业园区投入160多亿元,其中基础设施和公共服务设施投资占到近40%。在实现园区“十通一平”的同时,还建设了中央公园、水系生态景观、创业大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施,构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区,重大产业项目承载力全面提升。

告别全民招商,跨入专业化招商、全球招商时代。华夏幸福组建起800多人的专业招商团队,并在美国、以色列、德国等地建起高科技孵化器,先后引进了中国航天科技集团航天产业园、清华大学重大科技项目中试孵化基地、肽谷生物医药产业园等战略新兴产业项目,搭建起海外高科技项目进入固安的“绿色通道”。截至去年底,固安工业园区累计引进签约项目482家,投资额达638.19亿元,形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。

政企合作13年,固安工业园区已成为全省发展速度最快的省级开发区,产业升级步伐不断加快。2014年,固安工业园区实现工业总产值224.5亿元,完成财政收入23.3亿元。在工业园区带动下,固安县人均GDP增长了4倍,财政收入增长了24倍,成功跻身全国最具发展潜力百强县(市)前十位,位列全国县域经济创新力50强前三名。

国家发改委城市中心学术委秘书长冯奎在接受《中国经营报》记者采访时表示,固安工业区受到各方面重视,有三个主要原因:一是代表性强。这个项目属于产业新城类型,相比其他新城如行政性新城,更加强调政府与企业合作的模式,尤其是强调发挥企业的主导性作用。二是有实质性合作内容与进展。华夏幸福与固安县在不同建设项目中进行了不同模式的PPP实质性合作,包括商业、办公地产、工业地产、住宅等一般市场商品,以及小区幼儿园、小区绿地、社区服务中心等社区性公共物品。三是合作周期已较为完整。PPP的成熟案例,从探索、起步到逐步收到成效并产生经验,需要较长时间。华夏幸福与固安探索政企合作的时间较长。2002年固安工业园区奠基,华夏幸福就与固安县开始合作,至今已有13年。 

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